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綠色引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)集群為特征的工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的重要形式和主要力量。我國目前共有2543家省級及以上開發(fā)區(qū)，是全球擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量最多的國家。各地各行業(yè)設(shè)立工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的帶動和輻射作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而，以工業(yè)園區(qū)為空間載體的集聚經(jīng)濟同樣會產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”，成為了碳排放和其他污染物排放的主要來源，導(dǎo)致環(huán)境污染問題以及發(fā)展不可持續(xù)問題日益凸顯。在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和社會發(fā)展進(jìn)入新時代之際，工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型顯得極其重要而迫切。促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展既是實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要著力點，更是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

一、園區(qū)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

中國政府一貫重視經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。黨的十六大明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；黨的十九大進(jìn)一步提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展正是這一系列的國家可持續(xù)發(fā)展理念和戰(zhàn)略的具體落實。在園區(qū)層面推行綠色發(fā)展，可將微觀主體、中觀產(chǎn)業(yè)和宏觀規(guī)劃的綠色戰(zhàn)略有序鏈接和有效融合。

中國園區(qū)的綠色發(fā)展，一直在探索中前行。生態(tài)工業(yè)園區(qū)、園區(qū)的循環(huán)化改造、低碳工業(yè)園區(qū)試點等都是對園區(qū)可持續(xù)發(fā)展方式的有益探索。其中，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)的要求，在園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時盡量減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響。園區(qū)的循環(huán)化改造是以“減量化、再利用、資源化”為原則，在園區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔和生態(tài)良性循環(huán)，實質(zhì)上是對園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平的強化。低碳工業(yè)園區(qū)試點是以提高園區(qū)碳生產(chǎn)力并降低單位工業(yè)增加值碳排放為目標(biāo)，實質(zhì)上是對園區(qū)的低碳發(fā)展水平提出了更高的要求。綠色園區(qū)是將綠色發(fā)展理念貫穿于園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運行管理等全過程和全方位的一種可持續(xù)園區(qū)發(fā)展方式。綠色園區(qū)所尋求的園區(qū)綠色發(fā)展，相比其他三種園區(qū)具有更廣闊的內(nèi)涵，它不僅涵蓋了節(jié)約、低碳、循環(huán)和生態(tài)環(huán)保，還包涵了使人與自然和諧相處的文化和制度安排，讓人們能在天藍(lán)、地綠、水凈的園區(qū)環(huán)境中生產(chǎn)和生活。

二、建設(shè)綠色園區(qū)是工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容

當(dāng)前，綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要潮流，是世界各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。中國的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式向以資源集約利用和環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色創(chuàng)新為核心，以推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)全過程的綠色化和可持續(xù)發(fā)展為路徑，以實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏為目標(biāo)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型過程。中國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型在實現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展中肩負(fù)重任。為此，工業(yè)和信息化部從戰(zhàn)略部署和實際工作中積極推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。在《中國制造2025》中明確提出創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點。把“綠色制造工程”作為重點實施的五大工程之一，部署全面推行綠色制造。2016年為貫徹落實《中國制造2025》，加快推動生產(chǎn)方式綠色化、構(gòu)建綠色制造體系，工業(yè)和信息化部聯(lián)合其他部委共同發(fā)布了《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》，指南提出了創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，明確了開展綠色制造體系建設(shè)的路徑。隨后發(fā)布的《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》標(biāo)志著工業(yè)綠色制造體系建設(shè)的正式啟動。這其中，綠色園區(qū)作為突出工業(yè)綠色理念和要求的重要組成部分和主要空間載體，是工業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。目前已有的園區(qū)實踐表明，部分園區(qū)在綠色園區(qū)創(chuàng)建過程中實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與資源投入和環(huán)境污染的脫鉤，有關(guān)綠色發(fā)展的新理念、新舉措、新模式也不斷涌現(xiàn)。

三、建設(shè)綠色園區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民族未來、百姓福祉。黨的十九大在充分肯定我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著的同時，指出生態(tài)環(huán)境保護任重而道遠(yuǎn)。進(jìn)入生態(tài)文明新時代，要堅持人與自然和諧共生，更加明確和強化了生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要性。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，無論是從破解能源資源和生態(tài)環(huán)境約束、適應(yīng)人民群眾對綠水青山的期盼，還是從工業(yè)自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，都需要科學(xué)把握工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)約束，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，大力發(fā)展綠色制造。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，主動適應(yīng)工業(yè)成長環(huán)境變化，走生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，開創(chuàng)工業(yè)綠色發(fā)展新局面。

四、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)為參與國際競爭提供了新的契機

隨著《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的啟動實施，可持續(xù)發(fā)展已成為全球未來發(fā)展的趨勢，在發(fā)展、社會和環(huán)境三大維度的內(nèi)在聯(lián)系上，已形成了綜合、包容、共享、綠色的發(fā)展共識。中國與國際可持續(xù)發(fā)展的潮流高度一致，近年來在工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域成效顯著。目前，中國已經(jīng)成為世界領(lǐng)先的風(fēng)機和太陽能光伏產(chǎn)品制造商。在電解鋁、水泥、鋼鐵、煤電等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用也已經(jīng)具備世界領(lǐng)先水平。2015年以來，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U大，2015年產(chǎn)值約4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。2012年~2016年中國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降29.5%。2012年~2015年，中國工業(yè)固體廢物綜合利用量累計為81.1億噸，再生資源回收利用量累計為8.1億噸。中國工業(yè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展不僅體現(xiàn)在物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度的顯著下降，還體現(xiàn)在工業(yè)綠色制造體系正逐漸完備，綠色發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)及人才儲備正逐漸豐富。未來，隨著中國綜合國力的不斷提高，對于正處于快速推進(jìn)城市化、工業(yè)化的新興經(jīng)濟體，學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗和獲取中國資金技術(shù)支持的需求將日益強烈。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)能合作的重要模式，中國可依托巨大的市場和日趨成熟的綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)，圍繞 “一帶一路”建設(shè)及“南南合作”，在與其他國家合力建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過程中，通過輸出中國工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展模式，形成低碳、綠色產(chǎn)業(yè)競爭的合力。

   當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，集聚發(fā)展仍將是中國工業(yè)空間格局的主要形態(tài)，工業(yè)園區(qū)也仍將是中國工業(yè)發(fā)展的重要形式。發(fā)展綠色園區(qū)將是順應(yīng)全球綠色發(fā)展的潮流，破解中國工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸，重塑中國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要途徑。工業(yè)園區(qū)由灰色變?yōu)榫G色，由淺綠變成深綠將成為未來發(fā)展的方向。